一、

    1977年恢复高考以来，高考改革的步伐从未停止过。1994年至1997年进行的招生计划并轨改革，将普通高等学校实行的国家任务和调节性(委托培养、自费生)两种并存的招生计划形式以及在录取新生时采取的两种录取分数线标准(即“双轨”)合并成一种国家任务收费生计划形式，实行计划形式、录取标准、收费标准三统一。“并轨”后，在录取时，同批次学校执行同一分数线，学生缴费上学，毕业生自主择业。这项改革，克服了过去指令性计划和调节性计划两种招生计划带来的不公。毕业生走向市场，实行双向选择就业，使招生制度、招生计划形式、高校专业结构和教育管理更贴近社会主义市场经济，拓宽了高等教育经费来源渠道，促进了高等教育的快速发展。

    1999年开始的新一轮高考改革，从科目设置、考试内容、考试形式和录取方式四个方面进行全面改革。这一次改革以科目改革为龙头，以录取办法改革为突破口，重点放在考试内容的改革上，利用考试形式的改革促进、完善考试内容的改革。科目设置采取“3+X”。X既可以是取值为0到n的已开设课程，也可以是课程的组合。它是完全开放的，可以根据大学的需要进行变化取舍。录取方式的改革主要是实行了网上录取，使高考录取从繁杂的手工操作迈向电子化管理，从而使高校可以摆脱干预，真正实现招生的自主。考试内容的改革是内在的。我们摘录教育部考试中心2006年《考试大纲·前言》中的原文作为对考试内容改革的注解：“在全面考查双基的同时，注重学科能力考查”，“调整了部分学科的试卷结构、考试内容及考试要求，力求渗透高考内容改革的重点要求”。这一轮改革的指导思想为“有助于高校选拔人才，有助于中学实施素质教育，有助于社会稳定”。这次改革，实质上是教育思想、教育观念的大转变，是高考价值取向的内在要求，是社会发展对高考的推动。

  在这两次大的改革中，国家给各个省留下了充分的发挥空间。山东省紧紧把握住了机会，在1994年到1996年之间迅速增加调节性计划，1995年山东省的招生计划中调节性计划已经占总数的46.7%。1997年并轨后计划下滑，1998年立即推出了共建招生计划，由政府出钱、高校提供计划培养学生，遂奠定了1999年以后的招生规模，从而使山东的总招生量稳居全国之首。

二、

    山东的方案为在以前“3+小综合”的基础上增加了基本能力测试。这一方案体现了素质教育和课程改革的要求，注重对考生素质的综合考查和全面考查。既在考试内容的要求、题型结构的设计上体现了新课改的选择性要求，注重考查能力，又增加了“基本能力”测试，开始对考生应具备的适应社会生活最基本的基础知识、基本技能、学习能力及科学与人文素养进行考查。这对引导学校全面推进素质教育，纠正文理偏科，开齐课程，提高学生运用所学知识解决生活和社会实际问题的能力，促进学生全面发展，具有积极的作用。高考电子档案同时修改和完善，增加考生的综合素质评价信息。考生的综合素质评价信息以电子档案的形式与高考成绩在投档时一并提供给高校，供高校录取时参考，实现录取标准的多元化。这就突出了山东省的地方特色，体现了“减轻学生负担、纠正文理偏科、引导学生个性发展、突出学生素质和能力考核”等新课程改革的意图。基本能力测试以高中新课程的技术、体育与健康、艺术、综合实践、人文与社会、科学六个学习领域的学科课程标准为依据，着眼于不同学习领域、不同科目间的有机整合和内在联系，借助一定的生活、生产和学习情境综合考查学生的各种基础知识、基本技能、学习能力、实践能力以及情感态度和价值观。与其他科目不同，基本能力不是六个领域课程知识的简单相加，而是从相关学习领域、学科与学生的学习生活及社会实践中抽象出来的一种综合性地运用所学知识解决实际问题的基本能力。设置的目的主要是为了促进新课程实施，引导学校和学生全面推进素质教育，纠正文理偏科。这有利于促进中学开齐新课改的全部课程，有利于高等学校选拔人才，提高学生运用所学知识解决生活和社会实际问题的能力，促进学生全面发展。基本能力测试的命题将按照六个领域的课程标准和有关科目的《考试大纲》所规定的范围进行。试题注重问题的真实性和情境性，密切联系学生生活经验和社会实际，充分考虑城市和农村的不同教学条件和能力，力求公平公正，力求难度适中。

三、

    高考的改革是一个过程，要先论证，再实验，取得成熟经验后再推广，在推广过程中不断完善。山东的高考制度改革可以从以下四个方面来看：

   （一）巩固已经取得的高考制度改革成果。

    2007年实行的新课改后的高考，从内容上进行实质性的改革，它改的是尺度，是标准，因此也是难度比较大的一次改革。集中在这一次改革的争论上，有减轻学生课业负担和全面提高学生素质的取舍，有考察学生的学科倾向和高校选拔的全面要求的矛盾，有考察考生的动手及实践能力和组织大规模考试的手段有限之间的不协调，有高校自主权的逐步扩大和社会监督的逐渐强化的冲突，有评价标准的有效性与多元化评价的复杂性出现的效益和效率、公平和公正之间的平衡。它们本身就像多元化评价方案一样，用标准分解决不了，用原始分将它们进行四则运算显然也不行。大家应该达成共识：高考改革要达到的目标是有限的，通过改革要解决的问题也是有限的。

    （二）继续深化高考制度改革的内容。

    高考制度改革涉及许多方面，如招生体制、录取机制、毕业生就业机制等等。既有上游的问题，如高中的新课改、新课标需要不断完善，需要解决诸如某些方面脱离中学实际的问题、城市化问题等等；也有下游的问题，如大学教学体制问题、学籍管理问题和专业设置问题、中学知识和大学知识的衔接问题等等。对考试本身，需要研究考试方法、考试理论、考试内容和考试管理，需要研究选拔的标准、文化考试成绩的使用、综合评价的诚信以及多元标准施行后的客观、公正问题。牵一发而动全身，一个问题的出现会引起一系列问题的发生。随着改革进程的推进，高考制度改革的内容将进一步深化。

    （三）在目前高考制度改革的框架内进一步提高改革的社会效益和经济效益。

    2007年实行的高考改革方案是从2004年高中新生入学开始的，课程安排、教师配备、实验器材、教材教法等等，根据新课程标准组织实施。2005级、2006级和2007级的高中生都要按照这一方案组织教学。2007级的高中生要在2010年参加高考。6年一轮的高考制度改革要相对稳定，经过一个改革周期以后，大约到2007级的大学生毕业时才能较好地观察目前改革方案的成败得失。我们要利用科学的统计手段，结合以前改革的经验，对往届和应届进行纵向比较，社会效益和经济效益统筹兼顾，选拔目的和素质教育同时促进。

    （四）用发展的眼光展望未来社会发展对高考改革的需求，从而设计更为科学、可行的高考方案。

    社会的需求、社会发展的程度是制订方案时要考虑的因素。在未来的十几年时间里，在国家提供的发展空间内，我们对高考的改革创新试图作如下描述：

    1.科目稳定不变。走出以科目频繁变动为内容的改革模式。对于新上科目采取过关的方式进行考核，不作为高考的分数计入。

    2.考试内容不断更新。首先是不断更新命题队伍，其次是及时更新试题内容，最终要建立完善的科学的试题库。

    3.考试形式改为两次，但是和现行的两次有区别。考生可以随意报考，自己确认成绩，以自己最满意的成绩为准。

    4.录取方式略有不同。成绩提供给高校后，录取时间延长，不再集中，不再审批，只是审核、备案。

    5.增加自主招生试点院校。高端院校限量试点，控制规模；低端院校全部放开，总量控制。

    6.加强考试管理，不断提高考试质量。建立和完善对考试本身的评价体系，形成国际认可的考试组织和管理模式。

                             《现代教育导报》综合版